工信部主导的《高新技术企业认定管理办法》修订已于2025年启动

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近期传说文说工信部修订的《高新技术企业认定管理办法》，预计将于2026年1月正式实施，此次修订是国务院机构改革（科技部职能并入工信部）后的首次重大调整，旨在适应新经济形态并强化企业创新质量。

根据现有公开信息，工信部主导的高新技术企业认定办法修订工作已于2025年启动，但现有资料未明确修订后的新办法将于2026年1月开始实施。

相关重要进展和政策调整方向如何？

一、修订依据与启动时间

法律基础明确：2025年1月20日起施行的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》（国务院令第797号）规定，《国家重点支持的高新技术领域》和高新技术企业认定管理办法改由工业和信息化部、科技部、财政部、税务总局共同制定。这为修订工作提供了上位法依据。

修订工作启动：工信部于2025年5月宣布启动《高新技术企业认定管理办法》修订工作，目标是解决现行政策（2016年版）实施近十年积累的问题，如“证书挂靠”“研发注水”等乱象。

二、核心修订方向

1、技术领域动态调整

• 新增量子信息、生物制造等6大未来产业领域

• 建立“红黄牌”技术淘汰机制，首批拟移除12项低效技术。

2、知识产权审查强化

• 实施专利质量分级，发明专利权重提升至45%

• 严控突击申请专利，申报期外授权专利评分归零。

• 加强核查购买或转让知识产权的真实性与有效性。

3、研发监管趋严

• 研发活动需与财务数据关联审核，要求提供更明确的创新性证明。

• 2024年全国高企备案抽查率已升至20%以上（部分超50%），预示监管持续收紧。

4、多部门协同监管

认定流程由工信部牵头，联合科技、财政、税务部门共同审核，提高规范性。

5、评价指标优化

• 可能提高企业成长性、净利润、研发费用等多元化指标权重。

• 细化科技人员定义，明确学历、专业背景等要求。

三、实施时间说明

当前公开信息仅确认修订工作于2025年启动，尚未明确新办法的具体生效日期。

2025年各省市高新技术企业认定工作仍按现有流程开展（如海南省2025年5月发布申报通知），表明新办法未在2025年内实施。

“2026年1月实施”的说法尚无公开政策依据，需等待官方后续发布。

四、总结

工信部联合多部门对高新技术企业认定办法的修订是系统性改革，重点解决技术领域滞后、知识产权注水、研发真实性不足等问题。修订工作已启动但未完成，实施时间待官方明确，企业需关注动态并提前应对强化后的知识产权、研发投入等要求。

五、根据2025年修订的高新技术企业认定办法，主要变化集中在以下五个方面

1、技术领域动态优化

新增未来产业领域：新增量子信息、生物制造等6大新兴产业领域，同步移除12项低效技术，建立“红黄牌”技术淘汰机制。

领域调整主导部门变更：《国家重点支持的高新技术领域》改由工信部、科技部、财政部、税务总局四部门联合制定。

2、知识产权审查强化

发明专利权重提升：专利质量实施分级评价，发明专利评分权重从30%提升至45%。

严控突击申请：申报期外授权的专利评分归零，重点核查购买/转让知识产权的真实性与有效性。

加强非正常申请监管：对不以创新为目的的专利、恶意商标注册等行为纳入信用惩戒范围。

3、研发活动监管趋严

研发-财务数据关联审核：要求企业提供研发活动与财务报表的匹配性证明，强化创新性实质审查。

项目真实性核查

技术改造项目可被认定为研发项目（原需规避）；

虚构研发项目、混淆非研发活动（如市场调查计入研发）将受严惩；

抽查率显著提高：2024年全国备案抽查率已升至20%–50%，2025年延续高压态势。

4、多部门协同与中介追责

四部门联合管理：认定流程由工信部牵头，联合科技、财政、税务部门实施交叉核查。

中介连带责任：对提供虚假材料的中介机构实施吊销资质、纳入黑名单，审计机构承担连带责任。

5、评价指标调整

研发费用比例优化：中小企业研发费占比要求从6%降至5%，大中型企业维持3%–4%不变。

科技人员认定细化：明确要求研发人员具备相关学历或专业背景，非直接研发人员（如行政、财务）不得归集。

成长性指标权重可能提升：净利润、销售收入增长率等财务指标评分占比或进一步提高。

说明：以上修订内容基于2025年已公开政策信息，最终实施以四部门联合发布的正式文件为准。当前（2025年6月）各省市仍按原办法开展认定。

六、2025年高新技术企业认定条件

2025年高新技术企业认定条件依据修订后的《高新技术企业认定管理办法》执行，主要条件及核心变化如下：

1、基础准入条件

企业年限

注册成立时间须满365个日历日（非自然年），并购重组企业需追溯原主体成立时间。

技术领域

主营业务需属于《国家重点支持的高新技术领域》，新增量子信息、生物制造等未来产业领域，移除12项低效技术。

2、核心量化指标

（1）知识产权要求

数量与质量

至少拥有1项Ⅰ类知识产权（发明专利等）或6项Ⅱ类知识产权（实用新型、软著等）。

新规：发明专利评分权重提升至45%，Ⅱ类知识产权仅限使用一次。

真实性核查

严控突击申请专利，申报期外授权专利无效；购买/转让专利需提供技术关联性证明。

（2）研发投入要求

费用比例（近三年）

费用归集范围

研发设备折旧、外包研发费（需技术开发合同）可计入，严禁混淆市场调研等非研发支出。

（3）人员结构要求

科技人员占比≥10%（按全年职工总数计算）。

新规细化：

需提供学历证明、社保记录及专业背景材料；

兼职人员需提供出勤记录及薪资流水。

（4）高新技术收入占比

近一年高新技术产品（服务）收入占总收入比重≥60%。

收入类型包括技术转让、技术服务、专利授权等，需提供技术合同及发票佐证。

3、创新能力评价（满分100分，需≥71分）

4、合规与监管强化

禁止情形：

近一年发生重大安全/质量事故、环境违法或列入失信名单的企业不得申报。

四部门联审：

工信部牵头，联合科技、财政、税务部门交叉核查材料真实性。

抽查升级：

全国备案抽查率提高至20%-50%，重点核查研发费用归集及知识产权真实性。

重要提示：以上条件综合2025年各省市申报通知（如海南、青岛、山西）612及政策解读，实际执行需以企业所在地认定机构要求为准。申报企业需重点关注知识产权布局、研发费用规范归集及证明材料完整性。

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